深化改革 强化管理
为实现扭亏解困目标而奋斗
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1.理清管理思路，提高管理的实效性。
随着市场经济的发展，企业管理工作的内涵在发生着深刻变化，客观要求将提高企业经济效益作为管理工作的出发点和落脚点。
一是要强化经济责任制考核兑现。在石油石化市场持续低迷的形势下，我公司面临预测巨额亏损的严峻形势，工作压力很大。在困难和挑战面前，公司要求各单位能够顾全大局，自加压力，勇挑重担，坚持高标准，确保将经济责任制承包指标落到实处，努力实现公司全年控亏目标。今年要真正实行成本否决。要求企管处等有关部门，结合集团公司的要求，进一步完善考核兑现方案，采取经济和行政手段，增强经济责任制的激励约束功能，以此来促进管理创新、技术创新和结构优化，挖掘管理效益；要进一步强化目标成本管理，完善指标体系；财务管理要突出资金的运作与管理，努力实现资金筹措与运用效益最佳化；要积极探索建立管理会计系统，逐步改革传统的财务会计体系，增强会计预测功能和辅助决策功能，提高财务监督效能；必须全面推行班组核算，做到班班出数据，班班有分析，班班有记录，切实降低生产成本。要将开展班组核算活动与经济责任制挂起钩来，并以此作为基层单位建设达标考核的否决条件。不开展班组核算或敷衍了事的，一经发现，要严厉处罚。各单位可以根据公司的总体要求，制订内部考核细则，切实通过扎实、细致的工作抓出实效。
二是要坚持传统管理与现代管理相结合，正确处理基础与创新的关系。“他山之石，可以攻玉”。各部门和单位要善于研究借鉴其他企业的成功经验，积极引进推广现代管理思想和管理方法，更新经营理念，提高管理档次；同时，要始终坚持扎实可靠的管理基础，是推进管理创新，逐步实现管理科学的前提。诸如大庆“三老四严”等好的管理方法和优良传统不仅不能丢弃，而且要研究在市场经济条件下，如何赋予其新的生命力。多年来，公司在基础管理方面坚持开展基层建设达标活动，成绩是比较显著的。今年，各单位要针对装置达标、文明生产、规范作业等方面存在的问题，强化现场管理，努力达到
“安全生产、环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好、优质低耗”的标准；进一步深入开展创“免检车间”、“信得过班组”和“放心职工”活动，努力提高基层自主管理意识和自主管理水平。去年初，供排水厂围绕公司扭亏解困的总体目标，率先提出争创公司“免检厂”的申请，厂内全面开展“免检”工作，确保完成了安全生产、实现二档指标和环保达标三项任务，为各单位提供了有益的借鉴。同时，要进一步加强制度化建设，使管理内容和方式更加切合实际。企管处要会同有关部门，从当前生产经营实际出发，对现行规章制度进行彻底清理，不适应实际要求的要抓紧修订完善；并根据形势变化，有针对性地强化制度约束，及时堵塞管理漏洞，在夯实管理基础的同时，推进管理创新。
三是规范经营秩序，维护企业利益。去年，我们对二级经济实体进行了清理整顿，取得了一定成效。但目前部分经济实体在经营过程中仍然存在许多问题，使公司利益受到了侵害。因此，有必要继续对二级经济实体进行清理整顿，明确利益关系，规范经营行为，坚持动态调整。对于严重亏损、扭亏无望的企业要坚决关停并转；亏损实体要与主办单位签订扭亏增盈责任状，限期达不到要求的要摘牌。最近发生的原供销公司综合开发公司与大连渤海饭店集团用品公司购销合同纠纷，是一起典型的利用经济合同诈骗案，使公司蒙受较大经济损失，反映出部分经营管理者法律意识淡薄。因此，要进一步强化各级经营管理者的法制观念，加强法律知识学习；要明确各单位的经营决策范围和权限，加强合同管理，避免因法律纠纷和经济陷阱，使公司遭受经济损失。
2.变革组织结构，提高整体运作效能。
改革企业组织结构，实现精简、高效，是企业适应市场经济发展的客观要求，是企业追求经济效益最佳化的组织保证。如果企业的组织结构不适应外部环境，只是在局部采取一些现代化的管理手段，那么企业的整体管理水平和管理效能也难以提高。
随着外部条件的变化，我公司的组织结构在职能部门设置和生产要素组合两方面都暴露出一定问题，而且较为突出的是公司机关机构改革和职能转变，已成为当前基层普遍关注的焦点问题。尽快制订改革方案，抓紧组织实施，对于推动全公司改革的深化具有十分重要的作用。
目前，公司职能部门存在的问题主要表现在以下几个方面：一是缺乏系统性。部门林立，职能分割，对于涉及公司全局的管理问题，难以提出系统性意见，决策功能弱，参谋职能差，工作被动应付，对环境变化的适应能力不强。二是缺乏协调性。由于部门众多，各自为战，职能重叠，管理实效性差。三是管理层次模糊。公司与各二级单位管理职责不明确，业务交叉；各职能部门对二级单位的管理重心不突出，职责界定缺乏科学性。四是编制膨胀。由于人员过多,人浮于事，造成工作效率低下,缺乏开拓创新精神。上述问题的存在,不但降低了企业管理效益，而且使决策层领导陷于事务、忙于协调，不能集中精力研究公司发展战略性问题。
因此，要坚持以下基本原则，对公司机关机构进行改革：一是坚持以职能定机构、定岗位、定编制的原则；二是坚持通过提高部门职能的综合性，提高职能部门责任确定性的原则；三是精干高效的原则；四是坚持优化组合，择优聘用，竞争上岗的原则；五是坚持机构设置要有超前意识，要适应建立现代企业制度发展需要的原则。通过机关机构改革，突出企业经营发展战略管理职能，明确与二级单位的管理职责；职能不重叠，业务不交叉，实现精简、高效、协调、规范；做到管好主体，放活辅助，加强基础，服务基层。
同时，要根据生产工艺特点，区别不同情况，探索进行企业流程重组，逐步实行资产经营责任制，充分发挥资产效能和人员主观能动性，减少管理层次，提高适应能力，降低管理成本，提高经济效益。
3.精干主业，分离辅业，减轻社会负担。
一是坚持“四自”方针，实施主辅分离。目前，公司所属后勤物业、建安公司、运输公司、凯风集团、设计院等后勤辅助单位共有职工5000多人，年费用支出达1.2亿元,对公司整体资本运作效率影响较大。为优化资本结构,提高运作效益,公司拟对后勤辅助单位，区别不同情况，采取本体分立、组建股份合作制企业、吸纳股份改组为规范的有限责任公司或采取重新注册低费用租赁经营母体资产等方式，逐步从主业中分离出去。要求有关部门深入研究政策、法律，抓紧制订符合法律规范的实施方案，实现真转制，真剥离。
二是坚持转制剥离与下岗分流相结合，完善减人增效机制。在整体剥离后勤辅助系统的同时，精简主业队伍中的辅助和管理人员；转制剥离后的辅业也要加大减人增效力度。根据初步统计，截至1998年底，全公司临时用工总量为1538人，其中主业雇佣临时用工528人，辅业雇佣临时用工536人，社会服务用临时工474人，月直接费用支出81.07万元。因此，在加强宣传教育和政策引导，促进职工转变择业观念的基础上，分流安置富余人员仍有一定的潜力。
三是剥离社会职能，减轻企业负担。由于受历史性原因影响，我公司企业办社会负担十分沉重。在一定历史条件下，企业办社会对于协调与地方的关系，促进企业与地方经济的共同发展是有积极意义的。但随着市场经济的发展，竞争日趋激烈，沉重的社会负担严重羁绊着企业的健康发展。剥离社会职能，实现政企分开，是国有企业建立现代企业制度的重要标志，也是我公司实现扭亏解困目标的一项重要措施。因此，要在全面掌握社会职能部门资产、人员、费用等有关情况基础上，按照国家和省有关政策要求，结合企业实际和地方政府的承受能力，在充分协商、达成共识的基础上，在集团公司的支持和指导下，研究采取资产无偿划转，人员成建制剥离，核定费用基数并逐年递减等方式，逐步减轻企业负担，解决企业办社会的问题。
4.争取落实减债增资措施，努力实现扭亏解困。
我公司产生巨额亏损，固然有市场低迷、人员富余、结构不合理和社会包袱重等方面原因，但最为突出的还是债务负担过重。今年，公司控亏指标为12亿元，预计财务费用支出9.3亿元，占亏损总额的77.5%；逾期和到期债务本息达30.5亿元，预计全年现金净流量缺口将达10亿元。从目前经济效益情况看，企业难以承付到期债务本息，财务状况陷入恶性循环，面临被债务拖垮的严重威胁。
辽化扭亏解困的前提是实现减债增资。争取享受兼并优惠政策，是实现减债增资的重要途径。为此，从去年6月份开始，我们在集团公司领导及有关部门的指导和帮助下，通过优化、完善形成了兼并原则方案，其主要内容是：由中国石油集团公司以承担债务方式整体兼并辽化公司；申请享受免息、停息和兼并后7年还清本金的优惠政策，按照现行利率和贷款合同进度静态测算，共可免、停息27亿元。目前，该方案已正式上报国家经贸委讨论。公司将加大工作力度，争取列入今年国家兼并破产计划。
同时，要进一步论证优化股份制改造方案，争取国家政策支持，通过组建上市公司，融通资金，减轻企业债务负担；并探索进行产权交易，积极寻求合作伙伴，通过招商引资、股份融资、出售或转让部分资产，改善资本结构，降低资产负债率。
5.积极探索公有制多种实现形式，促进多种经营企业健康发展。
按照党的“十五大”精神，公司所属各多种经营企业要大胆探索、积极实践公有制多种实现形式，促进体制创新、机制创新，不断提高企业素质和效益。亿方公司作为辽化最大的多种经营企业，要重点抓好以下三方面的工作。
首先，要精心组织，抓紧抓好企业改制试点。亿方公司纤维塑料加工厂改制试点工作已取得较大进展，希望亿方公司进一步加强组织领导，认真研究、妥善处理试点工作中出现的问题，坚持先易后难，重点突破、稳妥操作，并及时总结经验，指导全面，逐步摸索出适宜于辽化公司多种经营企业改革与发展的新思路。
第二，要积极探索建立与自身特点和市场经济发展相适应的管理模式。完善决策、经营、作业三个层次的治理结构，抓好存量资产和人力资源的优化重组。亿方公司是代表辽化行使资产管理权的决策者和法人财产的所有者，要逐步落实决策层的资产管理责任，统一资本运作、统筹改造发展、集中监督制衡；各所属单位作为经营者，要落实经营层的资产经营责任，确保资产收益；各单位的基层组织是直接作业者，要落实作业执行层的成本责任，提高作业质量和效益。
第三，要进一步深化劳动用工和人事制度改革。用人凭才干，分配看绩效，去留靠竞争。在企业内部逐步建立起干部能上能下，职工能进能出，分配能高能低的“电梯”式管理机制，调动全员的积极性和创造性，自觉追求最佳经济效益。
今年，公司改革与管理工作十分繁重，矛盾错综复杂，要求我们正确处理好生存、改革、发展、稳定之间的关系，力求突破，务求实效。为此，公司将组织专门班子认真研究制订具体措施方案，加强对外沟通与协调，相信通过大家的共同努力，一定会开创出辽化改革与发展的新局面。